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 이름: 박영사에서
2007/12/20(목)
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 법경제학 (개정판)
법경제학 (개정판)
도서분류 : 법 학 페이지수 : 827
저자 : 박세일 판형 : 4 X 6 배판
역자 : ISBN : 89-7189-629-9
가격 : \38,000 원 검색수 : 804
출간일 : 2000/09/10 구매시적립금 : 1,520원
머리말 차례 저자약력 기타사항
중판 2007. 2. 10.
개정판 2000. 9. 10.
초판 1994. 4. 20.
학문(學問)을 왜 하는가? 사회적 실천을 위해서이다. 종교적 깨달음에는 도덕적 실천이 반드시 따라야 하듯이 학문을 통한 진리의 추구에는 반드시 사회적 실천이 뒤따라야 한다. 도덕적 실천이 따르지 않는 종교적 깨달음이 공허(空虛)하듯이 사회적 실천이 따르지 않는 진리의 추구는 맹목(盲目)이다. 따라서 우리는 학문을 통하여 사회적 병(社會的 病)을 진단하고 그 원인을 밝히고 그 처방을 마련한 후에는 반드시 사회적 실천을 통하여 사회적 병을 고치는 데 나서야 한다. 그것이 학문하는 사람들의 권리이고 책무이다. 그것이 자기가 이 땅에 태어나 먹고 살아 온 밥값을 내는 것이다. 농민들이 땀을 흘릴 때 자신은 책을 읽었다면 자신이 배우고 익힌 바를 사회적 실천을 통하여 사회에 회향(回向)하여야 함은 당연한 일이다.
그리하여 나는 학문의 목적은 사회적 병의 치유와 사회적 악(惡)의 억제 그리고 사회적 선(善)의 고양에 있다고 생각한다. 그래서 특히 학문하는 사람들은 지행합일(知行合一) 혹은 학행일치(學行一致)를 항상 좌우명으로 생각하여야 한다고 본다. 그러면 많은 경우 왜 지행합일이 안 되고 학행일치가 안 되는가? 두 가지 이유가 있다고 생각한다.
하나는 아직 확실히 알지 못하기 때문이다. 자신의 학문이 아직 지적 확신(知的 確信)까지 성숙하지 못하였기 때문이다. 자신이 옳다고 믿는 바에 아직 확신이 없으면 사회적 실천은 나오지 않는 법이다. 그러나 진정으로 자신이 공부한 바를 자신이 믿는다면 그리하여 사회적 병의 원인과 치유방법에 대하여 확고한 지적 확신이 있다면 사회적 실천이 자연히 뒤따르게 된다. 확실히 아는 길이라면 안 갈 수 없는 법이다. 아직은 확실히 모르기 때문에, 환언하면 공부가 부족하기 때문에 못 가는 것이다. 따라서 지행합일이 되기 위해서는 무엇보다도 먼저 확실히 알아야 한다. 공부를 더하여야 한다.
두 번째 이유는 마음 속에 사욕(私慾)이 있기 때문이다. 사심(邪心)이 있기 때문이다. 학문을 깊이 하고 공부를 많이 하여 진정으로 사회적 병을 치유할 방법을 알고 있다면 당연 그 방향으로의 사회적 실천이 나올 것이다. 그런데도 사회적 실천을 피한다면 그 이유는 아마 실천하는 것이 자신에게 손해가 된다고 생각하기 때문일 것이다. 지행합일하는 것이 자신에게 손해가 된다고 보기 때문일 것이다. 한 마디로 선사후공(先私後公)하는 사심 때문일 것이다. 그렇지 않고는 분명히 많은 사람들에게 이익이 됨을 알면서 그 일을 하지 않을 이유가 없기 때문이다.
요컨대 무지(無知)와 사욕(私慾)이 지행합일이 안 되고 학행일치가 안 되는 주된 이유라 하겠다. 따라서 학문에 더욱 정진하여 얻은 바가 단순한 지식 과 정보가 아니라 자신의 신념이 될 때까지 [글 공부]를 하고 동시에 사심을 없애고 나의 마음이 아니라 천하의 마음으로 천하의 일을 대할 수 있을 때(以天下 觀天下)까지 [마음 공부]를 한다면 지행합일 내지 학행일치는 자연 이루 어질 것이다. 환언하면 학문의 완성과 더불어 사회완성의 길이 함께 열리는 셈이다.
그런데 학문적으로도 크게 미숙하고 수양 면에서도 크게 부족하여 사심이 아직 많이 남아 있는 저자가 오로지 단심(丹心) 하나로 10년간 재직하던 서울대학교 법과대학을 떠나 청와대 정책수석비서관으로 자리를 옮긴 것이 1994년 12월이었다. 1년 후 다시 사회복지수석비서관으로 자기를 옮기나 1998년 2월까지 약 3년 남짓 청와대에서 나름대로의 사회적 실천을 하게 된다.
사회적 실천에 뛰어든 주 이유는 세계가 크게 변화하고 있는데 특히 세계화(globalization)라는 문명사적 변화가 진행되고 있는데 이에 걸맞는 시스템 개혁, 환언하면, 정치, 경제, 사회, 교육, 문화 등 모든 부분의 총체적 제도개혁과 의식개혁이 반드시 되어야 21세기에 우리 나라가 번영과 발전의 부민안국(富民安國)이 될 수
있다고 믿었기 때문이다.
꼭 100년 전인 1894년에는 주지하듯이 갑오경장(甲午更張)이 있었다. 당시의 갑오개혁은 근대화 ＆ 산업화라는 시대적 변화요구에 대한 우리 나름의 대응 노력이었다. 그러나 많은 노력에도 불구하고 갑오개혁은 실패하고 우리 나라는 결국 일본에 주권을 잃게 되었던 것이다. 100년 후 오늘날에는 세계화와 정보화라는 새로운 시대적 도전이 몰려오고 있어 이에 대한 대응을 올바로 하여 다시는 과거와 같은 실패의 역사를 결코 되풀이해서는 안 된다는 것이 당시의 문제의식이었다.
저자가 세계화(世界化)라는 변화에 관심을 가지게 된 결정적 계기는 1991년 로버트 라이슈(Robert Reich) 교수의 “The Work of Nation”이란 책을 접하고부터였다. 라이슈 교수는 당시 하버드대학 교수였고 뒤에 클린턴 대통령집권 후 초대 노동부장관을 하게 된다. 여하튼 이 책을 읽은 것이 계기가 되어 세계화라는 변화를 어떻게 이해하여야 할 것인가? 세계화시대의 국가발전원리(國家發展原理)는 어떻게 달라지는가? 세계화시대에 걸맞는 경제발전전략은 무엇인가? 그리고 세계화는 과연 국민들의 생활에, 특히 노동자들의 생활에 어떠한 영향을 미치게 되는가? 만일 그 영향이 바람직하지 않을 때 국가는 어떠한 노동정책, 사회정책(社會政策)을 준비하여야 하는가? 세계화를 소수(少數)를 위한 세계화가 아니라 다수(多數)를 위한 세계화로 만들 수는 없는가? 등에 학문적 ＆ 실천적 관심이 집중되기 시작했다.
1992∼1993년간 콜롬비아 법과대학에 초빙연구원으로 있는 동안에 법경제학 교과서를 집필하는 이외에 대부분의 시간을 세계화에 대한 연구에 집중하였다. 그 후 돌아와 서울대학교에서 몇몇 교수들과 함께 [세계화연구회](권태환, 하영선, 이각범, 김인준 교수 등)를 만들어 1년간(1993∼1994) 함께 공동연구를 하였다. 그리고 곧바로 정부에 들어간 셈이 되었다.
정부에 들어간 직후 1995년 1월에 민관합동(民官合同)의 세계화추진위원회(世界化推進委員會)를 만들어 세계화에 대응하기 위한 각종 제도개혁의 추진에 착수하게 되었다. 한 동안 많은 논란을 일으킨 사법개혁(司法改革)도 이때 추진했던 개혁과제였다. 그 이외에도 규제개혁(規制改革), 공정거래(公正去來), 여성의 사회참여, 고급공무원 임용 및 육성제도, 동북아 국제물류중심화(國際物流中心化)전략, 공공부분의 정보화전략, 민원행정과 치안 서비스의 선진화 등 50여 개의 정책과제가 세계화개혁의 대상이 되었다.
그러나 세계화가 너무 “효율과 경쟁” 중심으로 추진되는 것을 경계하여 1995년 3월 “삶의 질(質)의 세계화”를 제창하고 국민복지기획단(國民福祉企劃團)을 만들어 사회복지수준을 높이기 위한 필요한 제도개선, 법령개폐, 예산지원 등을 추진하였다. 그러나 역시 세계화 ＆ 정보화시대의 국가발전전략으로는 교육개혁(敎育改革)이 중심이 될 수밖에 없었다. 그리하여 1995년 5월 소위 5.31 교육개혁안이 발표되었다. 지금까지의 “공급자 중심에서 수요자 중심으로” 교육체계의 개편이 중심이었다. 그러나 평생교육시대에는 학교교육만으로는 불충분하고 직장에서의 직업훈련이 중요한데 “노사대립형” 노사관계를 이대로 두고는 기술축적도 평생교육도 불가능하기 때문에 노사관계를 “노사대립형”에서 “참여와 협력형”으로 바꾸기 위한 노사개혁(勞使改革)을 1996년 4월부터 추진하였다. 여러 우여곡절은 있었으나 1954년에 만든 구(舊)노동법이, 1997년 3월 노사합의(勞使合意)와 여야합의(與野合意)로, 21세기형 신(新)노동법으로 완전히 환골탈태하게 되었다. 뿐만 아니라 1996년 3월에는 21세기 환경비전이 제시되고 환경문제에 대한 종합대응도 모색되기 시작하였다.
이제 돌이켜 볼 때 한 마디로 만감(萬感)이 교차한다. 학문과 수양이 둘 다 크게 부족하여서인지 지행합일을 위한 나름대로의 혼신의 노력의 결과가 크게 부끄럽다. 물론 나름대로 상당히 성과가 많았던 개혁들도 있었고 어떤 개혁은 현재도 진행되고 있어 아직 그 평가가 이른 경우도 있다. 그러나 또 어떤 개혁들은 도중에 미완(未完)으로 끝난 버린 경우도 적지 않다. 본래 계획한 세계화개혁(世界化改革) 중 교육, 노동, 복지 등 사회분야개혁은 어느 정도 진전되었으나 특히 금융, 재벌, 공공부문 등 경제분야개혁들은 당초 계획대로 제대로 진행되지 못하였다. 만일 경제분야개혁이 제대로 추진되었더라면 IMF 외환위기라는 사태를 피할 수 있지 아니했을까 하는 안타까움이 크게 남는다. 또한 당시 공직(公職)을 맡았던 한 사람으로서 국민에 대한 죄송함이 너무 크다.
저자가 이렇게 지나간 역사를 진부하게 이야기하는 이유는 두 가지가 있다. 하나는 정부에 들어가 새로운 정책을 구상하고 추진하는 데 법경제학이 크게 도움이 되었다는 이야기를 하기 위해서다. 이는 저자가 현장에서 절실히 느낀 체험을 이야기하는 것이다. 대부분의 사회문제는 [제도와 가치관]의 잘못에서 온다. 이 중 특히 제도의 잘못을 바로잡는 데 법경제학적 사고와 접근방법이 크게 도움이 되었다. [보이는 질서]인 법규범과 [보이지 않는 질서]인 경제질서를 어떻게 조합하여 사회경제제도를 바로 세움으로써 우리의 사회경제적 병을 고쳐 나갈 것인가? 이러한 문제에 대한 연구가 바로 법경제학의 주요 관심의 하나이기 때문이다.
사회구성원의 가치관의 문제는 물론 교육, 가정, 종교의 대상이다. 그러나 제도를 바로 세우면 사회구성원들의 가치관을 바로 세우는 데도 크게 기여하게 된다. 그래서 법경제학을 공부하는 학생들에게 법경제학연구의 중요성을 다시 한번 더 강조하고자 한다(제도를 바로 세운다는 것은 무엇을 의미하는가? 이 문제에 대하여는 각자 답해 보라).
둘째 이유는 앞으로 학자들이 풀어야 할 문제는 사회의 병을 고치는 제도개혁의 청사진을 제시하는 것만으로 불충분하다는 점을 지적하기 위하여서이다. 물론 사회적 병의 원인이 어디에 있고 그를 고치기 위하여는 어떠한 제도개혁이 있어야 하는가를 연구해 내는 것도 결코 쉬운 일은 아니다. 그러나 그것만으로는 학자의 사명의 반(半)도 하지 못한 셈이다. 진정으로 지행합일과 학행일치의 학문을 하려는 자라면 당연 어떠한 개혁을 할 것인가를 제시하는데 끝일 수 없다.
어떻게 그 개혁을 추진할 것인가? 어떻게 하여 개혁을 성공시킬 것인가? 개혁이 안 되는 이유는 과연 무엇인가? 어떻게 하면 개혁의 장애를 극복할 수 있는가? 등에 대하여 답해야 한다. 무엇을 할 것인가보다 더 어려운 문제가 실은 어떻게 할 것인가이다. 다시 강조하지만 사회문제에 대한 제도적 대안을 제시하는 것만으로는 부족하다. 그 제도적 대안을 실천하기 위한 개혁절차와 과정까지를 반드시 제시하여야 한다.
저자는 당분간 개혁과정론(改革過程論) 내지 개혁관리론(改革管理論)을 연구하고자 한다. 어떤 개혁은 성공하고 어떤 개혁은 실패하는데 그 주된 이유는 무엇인가? 어떻게 하면 개혁을 성공으로 이끌 수 있는가? 등을 연구하고자 한다. 이 문제가 풀리지 않고는 학자들이 제시하는 많은 정책대안과 제도개혁안들이 대부분 공허한 이야기로 끝날 위험이 크기 때문이다. 실제 국민들 생활개선에는 아무 도움이 되지 않는, 이율곡 선생께서 이야기한 “실공(實功) 없는 개혁”으로 끝날 위험이 크기 때문이다. 실공 없는 개혁이 반복될 때 국민들은 소위 개혁피로를 느끼는 것이다. 개혁피로(改革疲勞)는 개혁을 많이 해서가 아니라 제대로 하지 못하여 생기는 현상이다. 구호만 있고 실공이 없을 때 생기는 현상이다. 따라서 많은 학자들과 학생들이 이 개혁과정 내지 개혁관리의 문제에 대하여 보다 깊은 관심을 가지고 연구해 주길 호소한다.
이 책은 많은 독자를 가지고 있는 책이 아니다. 그러나 이 책을 읽는 사람들은 이 책에 대하여 애착을 가지고 정독을 하는 것 같다. 출판사를 통하여 독자들로부터 왜 개정판을 내지 않느냐는 요구가 많았다. 현실 참여를 한다고 많은 시간을 사회정치현장에서 보내면서 사실 연구시간이 충분하지는 못하였다. 그러나 공직에서 나온 후 지난 2년간 틈틈이 시간을 내어 다음의 몇 가지를 보완하였다.
첫째, 법적 정의(法的 正義)와 경제적 효율(經濟的 效率)의 관계에 대한 이론적 정리를 추가하였다. 정의와 효율은 사실 깊은 내적 관련(內的 關聯) 내지 관계를 가지고 있는데 우리 사회에서는 일반적으로 이에 대한 충분한 인식이 부족한 것 같아서 이 문제를 정리하여 삽입시켰다.
둘째, 법경제학의 관심 중의 한 분야가 절차법(節次法)에 대한 경제분석이다. 그런데 이에 대한 분석을 이 책의 초판에서는 포함시키지 못하였다. 이번 개정판에서 소송제도에 대한 경제분석을 새로이 추가시켰다. 사실 실체법(實體法) 못지않게 절차법이 정의와 효율에 주는 영향이 대단히 크다. 그런데 이러한 절차법의 중요성에 대한 문제의식이 우리 사회에는 아직 약한 편이다. 이번에 추가하는 소송법의 경제분석이 우리 사회에 이러한 절차법의 중요성을 이해시키는 데 하나의 계기가 되기를 기대한다. 초고를 읽고 좋은 코멘트를 하여준 서울대 법대의 호문혁, 양창수 교수 그리고 대법원 수석재판연구관인 김용담 판사께 고맙게 생각한다.
셋째, 회사법의 경제구조편을 크게 보완, 확대하였다. 특히 회사의 통치구조(統治構造, corporate governance)에 대한 부분을 확대하였으며 각국의 통치구조의 비교분석을 추가하였다. 경제가 세계화되면서 회사의 통치구조가 당해 회사의 경쟁력은 물론 국가전체의 국제경쟁력에 주는 영향이 커지면서 회사의 통치구조에 대한 연구가 전세계적으로 확산되고 있다. 우리 나라에도 앞으로는 종전의 개발독재시대의 재벌구조를 대신할 새로운 기업통치구조의 밑그림이 나와야 한다. 21세기 세계화, 정보화시대의 새로운 경영환경, 기술환경에도 맞고 또한 우리의 문화와 정서에도 걸맞는 한국기업의 통치구조는 무엇인가에 대하여 깊은 연구와 토론이 있어야 한다. 이번 연구 중 특히 통치구조의 국제비교편의 초고를 만드는 데 크게 기여하여 준 러시아 극동대학 파견교수인 신영재 박사에게 감사의 뜻을 전한다.
넷째, 불법행위법(不法行爲法)의 경제분석편 중 특히 불법행위와 책임원리 장(章)에 일부수정과 보완이 있었다. 이를 수정 ＆ 보완하게 된 계기는 전적으로 숙명여대의 신도철 교수의 관심과 지적 때문이었다. 신 교수가 이 책을 가지고 교과서로 사용하면서 법경제학을 강의하던 중 느꼈던 문제점들을 소상히 지적하여 주었다. 논리의 전개가 잘못된 점 혹은 설명이 불충분한 점 등을 자세히 지적하여 주어 이를 크게 참고하여 잘못된 곳은 고치고 오해의 소지가 있는 곳은 설명을 추가하였다. 신 교수께 각별히 감사하게 생각한다.
큰 일이든 작은 일이든 모든 일에는 항상 뒤에서 묵묵히 수고해 주는 고마운 분이 있게 마련이다. 이 개정판을 내는 데 실무적으로 시작부터 끝까지 많은 수고를 하여 주신 박영사의 노현 과장님께 감사의 뜻을 전한다.
이제 이 책을 내면서 내 자신과 이 책을 다시 돌이켜 보면 둘 다 모두 크게 부족함을 느낀다.
이제 학문의 세계로 다시 돌아왔으니 앞으로 더욱 분발하여 보다 많은 연구를 통하여 그 동안 이 책에 대하여 애정과 관심을 보여 준 독자제현(讀者諸賢)들께 조금이나마 은혜를 갚도록 하겠다.
2000년 7월
한국개발연구원 연구실에서
박 세 일
제1편 법경제학 서설(序說)
제1장 법경제학의 원점(原點)과 역사
제2장 법경제학의 기초이론
제2편 재산권제도(財産權制度)의 경제적 구조
제1장 재산권제도의 의의(意義) 및 기능
제2장 재산권의 충돌(衝突)과 보호
제3장 재산권제도의 선택
제4장 재산권제도와 경제발전
제3편 계약법과 계약구조(契約構造)
제1장 계약법(契約法)의 목적과 과제
제2장 법적으로 유효(有效)한 계약이란?
제3장 채무불이행(債務不履行)시의 구제방법
제4장 계약구조(契約構造)의 의의와 특징
제5장 계약통치구조(契約統治構造)의 종류
제4편 불법행위법(不法行爲法)의 경제분석
제1장 불법행위법(不法行爲法)의 목적
제2장 불법행위와 책임원리(責任原理)
제3장 불법행위와 보험제도(保險制度)
제4장 시장형(市場型) 불법행위
제5편 형법과 형사정책(刑事政策)
제1장 형법(刑法)의 경제학
제2장 범죄행위의 결정이론
제3장 형사정책(刑事政策)의 경제분석
제6편 회사법의 경제구조
제1장 기업이란?
제2장 기업통치구조(企業統治構造)
제3장 대리인비용(代理人費用) 축소를 위한 제도
제4장 회사법의 기본논리
제5장 기업통치구조의 국제비교
제7편 노동법의 경제학
제1장 노동법과 노동시장(勞動市場) 543
제2장 무제한적(無制限的) 노동공급과 노동법
제3장 제한적 노동공급과 노동조합법
제8편 독점규제법(獨占規制法)의 경제적 기초
제1장 독점규제법의 목적과 의의
제2장 관련시장(關聯市場)과 시장지배력(市場支配力)
제3장 부당한 공동행위(共同行爲)의 제한
제4장 기업결합(integration)
제9편 소송제도(訴訟制度)의 경제분석
제1장 소송제도의 이상(理想) 655
제2장 왜 소송으로 가는가?
제3장 소송비용부담제도
제4장 소송제도와 법의 효율화(效率化)
제5장 소송제도의 개선방향 692
제10편 법과 공공선택이론(公共選擇理論)
제1장 입법 및 행정행위와 이익집단(利益集團)
제2장 대의제(代議制) 민주주의의 위기
제3장 정부실패(政府失敗, government failure)의 종류와 원인
제4장 사법심사권(司法審査權, judicial review)의 확대
제5장 법률해석(statutory interpretation) 논쟁
제6장 공화주의적(共和主義的) 대안
제7장 경쟁정치(競爭政治)와 경쟁행정(競爭行政)
서울대학교 법과대학 졸업
일본 동경대 대학원(경제학과) 수학
미국 Cornell 대학교 경제학 박사
한국개발연구원(KDI) 연구위원
미국 Columbia 법과대학 초빙연구원
서울대학교 법과대학 교수
대통령 정책기획수석비서관
대통령 사회복지수석비서관
미국 Brookings 연구소 초빙연구원
KDI 국제정책대학원 초빙석좌교수
1987년 한국경제학회 청람상 수상
1997년 국민훈장 모란장 수상
현) 서울대학교 국제지역원 교수
 Tommy
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